Гемы выбирают аут-леди в правительство Аут-леди выбирают Императора. Вы таки что, не знали, что Цетаганда Демократическая республика с сильно развитым феменизмом?
Ну а в чем проблема? Народ-то простой на Цетаганде есть - сами гемы и ауты работать не умеют, то бишь пахать, сеять, лить металл... А так как общество на Цетаганде все-таки не средневековое, как на Бараяре, то естественно, что народу хочется прав и свобод? Ну а император, аристократия... для ширмы, чтобы соседей страшать.
С ежегодно выбираемым императором.